本报记者|甄敬怡近日，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》(以下简称《行动计划》)，作为我国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，为今后一段时期固体废物综合治理指明了方向。1月13日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《行动计划》有关情况。国家发展改革委副主任周海兵在会上表示，固体废物并非无用之物，而是放错位置的宝贵资源，具有显著的资源属性。通过发展循环经济，深挖固废资源属性，可以实现变废为宝、化害为利，既能够增强固废综合治理的效果，也能够加强资源的保障供应。推动末端治理向全过程防控转变周海兵介绍，《行动计划》突出问题导向，在整合各领域固体废物既有管理手段的基础上，进一步完善全链条综合治理的政策措施，推动末端治理向全过程防控转变，是我国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成了污染防治攻坚战政策体系。“《行动计划》着力填补关键环节制度空白，提高针对性、创新性、有效性，推动解决困扰行业多年的重点难点问题。”周海兵举例，比如，在夯实监管基础方面，针对固废污染底数不清的问题富通优配，要求加强全生命周期信息化监管，完善大宗固废和再生资源指标统计调查制度。在拓宽消纳渠道方面，针对大宗固废井下充填、矿坑回填、生态修复等规模化消纳利用渠道不畅的问题，提出建立统一规范的管理制度，稳妥有序探索大宗固废规模化消纳利用渠道。在加强要素保障方面，针对循环利用项目用地保障不足的问题，要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设等。《行动计划》明确，到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固废年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。《行动计划》围绕工业、城镇、农林等主要产废领域，明确了各环节治理任务。按照全链条综合治理的思路，推动源头管控和减量，规范收集转运和贮存，提升资源化利用水平，增强无害化治理能力。特别是针对与群众生活和安全生产密切相关、环境风险隐患突出的重点领域，部署开展非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场环境污染隐患、建筑垃圾、历史遗留固体废物堆存场所、磷石膏等5项专项整治。发挥市场力量促进循环经济发展周海兵介绍，从工作思路看，加强固体废物综合治理要遵循“减量化、资源化、无害化”的原则，“减量化”和“资源化”突出体现的是循环经济理念。基于此，《行动计划》对固体废物的源头减量、过程管控、资源化利用等提出了具体要求。一是加强综合利用。对工业、建筑、农业等生产环节产生的冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等固体废物，在不改变性状的基础上直接利用，提升综合利用能力，特别是加强对其中价值较高成分的高效提取和整体利用，拓宽综合利用途径。二是挖掘再生资源。对工业生产和社会生活的各类废弃产品设备，进行精细化拆解，提取塑料、金属、玻璃等再生资源。深挖各类“城市矿产”潜力，鼓励“互联网+二手”模式发展，大力发展再制造产业，有序推进海外优质再生资源进口利用。三是推广再生材料。通过制度化、市场化手段，激励引导生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例。建立完善再生材料标准和认证制度，研究实施再生材料和产品碳足迹认证，推动将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围。四是完善保障措施。综合运用投资、科技、用地、税收等支持手段，推动形成可持续的商业模式。统筹现有资金渠道，支持符合条件的资源循环利用项目建设。加强固体废物循环利用关键技术研发，开展资源循环利用重大技术装备攻关。持续推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。周海兵介绍，今年国家发展改革委还将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措，完善保障体系，进一步提高资源利用效率，强化资源安全保障，支撑绿色低碳转型，推动循环经济高质量发展取得新的成效。厘清责任边界，坚持“谁污染、谁治理”“政策的生命力在于实施，政策的权威也在于实施。”周海兵表示，国家发展改革委将会同各有关部门采取有力措施，确保《行动计划》各项任务落地见效。压实各方责任。《行动计划》明确了各部门和各地方的责任分工，国家发展改革委、生态环境部要加强统筹协调，推动行动计划各项任务落实并及时评估进展成效；各有关部门要按照职责落实重点任务，形成工作合力；地方各级政府要切实履行主体责任，完善工作制度，细化目标任务，确保落地见效。同时，《行动计划》明确要厘清政府和企业的责任边界，坚持“谁污染、谁治理”，杜绝出现企业赚了钱却留下污染，让政府和社会公众买单。完善配套制度。推动生态环境法典编纂，修订废弃电器电子产品回收处理、危险废物经营许可、建筑垃圾管理等法规规章。出台新能源汽车动力电池综合利用管理办法。修订产业结构调整指导目录，加大落后工艺装备限制和淘汰力度。加强监督检查。用好信息化监管手段，加强从生产到处置各环节全链条监管。建立健全跨部门跨地区联合监管执法机制，加大对跨省非法倾倒固体废物等行为的打击力度。严厉打击固体废物环境违法犯罪行为，依法依规追究责任，对造成严重生态破坏和环境污染的案件实行挂牌督办。“我们相信，在社会各界的共同努力下，我国固体废物综合治理将不断取得新成效，有力支撑美丽中国建设和经济社会发展全面绿色转型。”周海兵最后表示。
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